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《全国森林防火规划(2016-2025年)》发布

来源:万德智新  作者:万德智新  时间:2017-3-6 14:56:40

经国务院批复同意,国家林业局、国家发改委、财政部于2016年底联合印发《全国森林防火规划(2016-2025年)》。

未来10年,我国规划投资450.95亿元,重点实施林火预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林航空消防、林火阻隔系统、森林防火应急道路六大建设任务,大力加强预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化六化建设,实现人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火三个结合,建立健全森林防火责任、消防队伍建设、经费保障、科学防火和依法治火五大机制,形成完备的预防、扑救、保障三大体系建设,全面提升森林火灾综合防控能力,24小时火灾扑灭率超过95%,森林火灾受害率稳定控制在0.9%。以内,推进森林防火治理体系和治理能力现代化,为建设生态文明和美丽中国保驾护航。

根据全国森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾发生情况,规划将全国森林防火区域划分为森林火灾高危区、森林火灾高风险区和一般森林火险区3类。其中,森林火灾高危区和高风险区内的1569个县级行政单位是本期规划的建设重点。重点区域基本涵盖了我国所有的天然林资源,是我国森林资源最丰富、最集中的地区,有林地面积达18831.1万公顷,占全国有林地面积的91.6%,是今后10年森林防火工作的重点。

规划建设任务主要包括6个领域。

预警监测系统建设:开发森林火险预警模型,新建森林火险综合监测站1500个;新建视频监控系统5425套、瞭望塔850座,改造瞭望塔1482座,重点区域火情瞭望覆盖率由目前的68.1%提高到95%。

森林防火通信和信息指挥系统建设:加强火场通信网、卫星通信网和机动通信系统建设,重点区域火场通讯覆盖率由目前的70%提高到95%。

森林消防队伍能力建设:新建512支专业队,实现重点县专业队伍配备率从目前的67.1%提高到100%。同时,根据区域特点,重点装备3034支风力灭火队伍、1090支以水灭火队伍和150支大型装备队伍,建设6处国家森林防火野外实训基地。

森林航空消防能力建设:新增租用航空护林飞机100架,强化无人机应用。在进一步完善现有航站的基础上,改造升级17个机场,新建全功能航站25个,依托航站5个,航空消防覆盖率由54.1%提高到90%。

林火阻隔系统建设:规划投资建设林火阻隔系统4.55万公里,新建边境防火隔离带3000公里。

森林防火应急道路建设:新建和升级改造防火应急道路1.03万公里。

规划明确,将建立健全森林防火长效机制,主要包括5个方面。

建立健全森林防火责任机制。地方各级党委、政府应当把森林防火工作放在生态文明建设的重要位置,按照《森林防火条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定,切实落实地方政府行政首长负责制,把防火责任制的落实情况和防火工作成效,纳入地方经济社会发展综合评价体系,加大责任考核和问责力度。

建立健全森林消防队伍建设机制。要按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练常态化、用兵科学化”的总体要求,建立以森林消防专业队伍为主、应急扑火队和森林消防半专业队伍为辅的森林消防队伍;探索利用政府购买服务方式,鼓励和支持社会第三方组建森林消防队伍。

建立健全经费保障机制。按照中央和地方事权划分的原则,进一步理清各级政府承担的职责,逐步完善森林防火经费保障机制。森林防火工作以地方为主,中央财政对跨区域的或边境的森林防火,以及重、特大森林火灾的扑救工作,给予适当补助。按照中央财政资金补助管理的规定,加大森林防火补贴力度。依据《森林防火条例》的规定,地方各级政府应将森林防火经费纳入本级财政预算,保证森林防火工作需要。进一步健全财政保障机制。推进森林火灾保险政策,扩大森林保险范围,引导保险公司主动参与森林火灾预防,实现“双赢”和良性循环。探索政府购买服务在森林防火等方面的应用,拓宽森林防火资金渠道。

建立健全科学防火管理机制。要突出森林防火装备企业创新的主体作用,加强先进技术应用,加强装备研发,组建森林防火工程技术研究中心和重点实验室。加快森林防火标准化进程,鼓励推行森林防火认证制度,建立公开透明的市场准入标准和运行规则,对森林防火装备实行认证管理,促进装备产业有序健康发展。

建立健全依法治火工作机制。规划提出,适时修订《森林防火条例》,建立健全地方配套法规和部门规章。实行行政执法责任制,设置执法岗位,明确执法责任,建立执法管理体系。对于违反野外用火规定,引发森林火灾的,加大处罚力度,研究增设行政拘留等处罚措施。加强执法主体建设,探索森林防火行政执法体系。加强森林公安机关与森林防火部门的配合,建立森林火灾案件快速侦破机制,协调检法机关解决在查处森林火灾刑事案件中遇到的司法问题。

2009年国务院批准的《全国森林防火中长期发展规划(2009-2015年)》实施以来,森林防火基础设施和应急能力得到加强,森林火灾次数和损失逐步下降,有效保护了人民群众生命财产和森林资源安全。据统计,“十二五”期间全国年均森林火灾次数、受害森林面积、伤亡人数与“十一五”期间年均值相比,分别下降59%、85%和48%,森林火灾受害率控制在1%。以下。

近年来,随着气候变暖和极端天气增多,全球进入森林火灾高发期,森林火灾风险加剧,美国、加拿大、澳大利亚、西班牙、俄罗斯、印度尼西亚等许多国家相继发生森林大火,造成严重损失和重大影响。随着森林资源日益增长,林内可燃物载量持续增加,野外火源管理难度不断加大,我国也逐渐进入森林火灾易发期和高危期,森林防火能力急需进一步提升,森林防火体制机制急需进一步完善。《全国森林防火规划(2016-2025年)》的出台实施,将为我国森林防火基础设施和装备建设带来新的发展机遇。

   

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